PPP操作不规范引关注 将迎来政策规范期

2017年05月20日 02:16 上海证券报

促发展与防风险并重 PPP迎来政策规范期

⊙记者 李苑 ○编辑 邱江

在积极推进PPP发展的同时,如何规范PPP健康发展已成为重点。财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平近日发文指出,规范才可持续。没有统一的顶层设计、完整的市场规则和标准体系、公开透明的信息披露和严格的政府监管,PPP市场就会虎头蛇尾、昙花一现。特别是在当前PPP市场很热的情况下,更要把金融风险防范和服务实体经济放在第一位。

资料显示,通过三年时间的发展,目前PPP领域已经发展成为投资项目上万个、投资数额达十万亿的一个市场。值得注意的是,在PPP模式深入推进、项目加速落地的同时,部分项目操作不规范的问题开始引起市场关注。

事实上,财政部在部署今年PPP工作时,已经提出“努力在推动PPP规范运作上实现突破”。具体举措包括:一是在项目规范方面,要着力改变“假PPP”不断出现的状况,削弱PPP作为地方政府“新融资工具”的冲动,强化示范项目引导作用,做“真PPP”;二是在管理规范方面,要结合现有经验和实践需求,对三年来制定出台的操作指南、合同指南、物有所值等一系列制度进行评估完善,以制度规范促项目规范:三是在绩效考核规范方面,按照“激励相容、提质增效”的目标,探索制定明确细化的分行业项目验收绩效指标体系,覆盖PPP项目全生命周期,确保全程有监督、有考核、有验收。

今年以来,财政部陆续发布了《政府和社会资本合作(PPP)咨询机构库管理暂行办法》、《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》等文件。

“规范化运作是PPP发展的基础条件,财政部推动的力度很大,速度也非常快。”发改委和财政部PPP双库专家童再军告诉记者,《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》出台后,影响不小,地方操作PPP项目更讲质量,对待债务的态度上也更加谨慎规矩。

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